决策咨询中心
昆明市科学发展决策咨询中心定向委托课题管理办法
[作者:市政府研究室发布时间:2017-05-19 13:15来源:昆明市人民政府研究室]

昆明市科学发展决策咨询中心

定向委托课题管理办法

第一章 总则

第一条  为加强昆明市科学发展决策咨询中心定向委托研究课题管理工作,实现管理科学化、规范化,提高研究成果质量,更好地为市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策提供服务,特制定本办法。

 开展定向委托课题研究,必须坚持以科学发展观为指导,坚持党的路线、方针、政策,坚持理论联系实际,紧紧围绕市委、市政府中心工作,全市经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设中重大现实问题,热点、难点问题进行研究,为决策提供具有前瞻性、创新性和可操作性的研究成果。

第三条  定向委托研究课题实行“中心统揽、归口管理”的工作模式。昆明市科学发展决策咨询中心(以下简称“市决策咨询中心”)负责拟定定向委托课题年度计划并上报审批,下达定向委托课题任务,统筹安排研究经费。市委政策研究室、市人大常委会研究室、市政府研究室、市政协研究室等4个归口管理部门,负责对本口的定向委托课题进行管理。

第四条 归口管理范围划分。“市决策咨询中心”负责各专家组及市领导临时交办的定向委托研究课题管理。市委政策研究室负责党群口(含市委、市纪委、各民主党派、人民团体等机关和部门);市人大常委会研究室负责人大口(市人大内设机构);市政府研究室负责政府口(含政府工作部门、直属机构等部门和单位)及市中级人民法院、市人民检察院;市政协研究室负责政协口(市政协内设机构)定向委托课题的管理。

第二章 课题征集和确定

第五条  定向委托课题的研究范围。主要包括:党的建设、经济、政治、文化、社会、生态建设等领域的发展战略研究、政策研究、热点难点问题研究、创意策划、规划(方案)研究、管理研究、体制改革研究、对外开放研究等。

第六条  课题征集。每年第四季度,“市决策咨询中心”围绕市委、市政府中心工作,紧扣市领导关注的重大问题,经济社会发展中的重点、难点、热点问题,提出下一年度课题研究的选题方向和重点。4个归口管理部门按照要求,向本口所属单位征集研究题目,经初步筛选后,连同本口市领导关注的重点研究课题,报送“市决策咨询中心”。各专家组拟研究的课题,由“市决策咨询中心”征集。

第七条  确定课题。“市决策咨询中心”对收集到的题目,从关系昆明经济社会发展全局性、战略性和前瞻性的角度,认真进行筛选、重组、整合,提出年度定向委托研究课题计划,报请市科学发展决策咨询协调委员会批准后,按照归口管理的原则,向各口下达研究任务,由各归口管理部门组织开展定向委托研究工作。专家组的课题,由“市决策咨询中心”下达。

第三章 委托程序及立项

第八条  定向委托课题承担方必须具备的条件。

(一)课题负责人一般应具有高级专业技术职称或担任县处级以上职务,具有较好的理论素养,较强的组织协调能力和分析解决实际问题的能力;

(二)课题负责人须全过程组织和指导课题研究,并能承担实质性研究工作;

(三)所组建的课题组具有较强的研究力量,合理的专业(行业)、职称、知识结构,能完成所承担的课题研究任务。

第九条 定向委托程序。

(一)各归口管理部门根据年度定向委托研究任务,拟定课题承担方,以会议或其他形式征得承担方同意,建立定向委托关系;

(二)承担方通过昆明市科学发展决策咨询中心(昆明市人民政府研究室)公众网站(http://yjs.km.gov.cn下载《昆明市科学发展决策咨询中心研究课题申报书》(以下简称《申报书》)等相关资料;

(三)承担方按照要求,填写《申报书》及相关材料,由课题组组长所在单位审核,提出推荐意见并加盖公章,一式3份,在规定时限内报送归口管理部门。

第十条  课题立项程序。归口管理部门对课题承担方填报的《申报书》进行评估,对符合要求的方可进行立项。双方签订《昆明市决策咨询研究定向委托课题协议书》(以下简称《委托协议书》)后,即视为立项。课题立项后,归口管理部门应及时将有关材料报“市决策咨询中心”备案。

第十一条  对市委、市政府领导根据工作需要,临时下达的紧急研究任务,由“市决策咨询中心”根据具体情况,指定相应研究机构和部门,直接下达委托研究任务,同时签订《委托协议书》,对课题进行立项。

第四章 经费管理使用

第十二条  为确保课题管理工作的顺利开展,“市决策咨询中心”和归口管理部门可预留年度定向委托研究课题经费的15%左右,作为编制及发布《课题指南》、召开相关会议、成果评审等开支。经费须严格管理,严格按财务规定开支,厉行节约,严禁浪费。

第十三条  归口管理部门根据市财政划拨的研究经费,结合定向委托课题的难易程度,确定各个课题的研究经费,并报“市决策咨询中心”备案。各课题研究经费一次核定,分二次拨付,包干使用,原则上不追加、不削减。自签署《委托协议书》之日起15个工作日内,拨付课题研究经费的60%。研究成果通过专家组最终评审,办理结题验收手续后,拨付40%的经费。

第十四条  课题研究经费的开支范围。主要包括:资料费、调研差旅费、会议费、图表模型制作费、文字材料印刷(打印)费、课题成果中期论证和最终评审费、课题管理费、咨询费、课题组成员的稿酬及劳务费,以及其他与课题研究有关的开支等。

第十五条  课题外出调研、用餐等开支,必须严格按照市委、市政府有关规定和标准执行,不得超出标准。

第十六条  课题研究经费由课题承担方牵头单位财务部门代管,专款专用,不得用于与课题研究无关的开支,收支账目和单据要符合财务管理要求,相关凭证要妥善保存,接受审计部门、归口管理部门和“市决策咨询中心”的检查。

第十七条  对未能按课题设计要求在《委托协议书》规定时限内完成研究任务的,或擅自变更研究方向和内容、无故不执行研究计划、延期仍未按要求完成研究任务、研究成果质量低劣、剽窃他人成果的,将视情况分别采取暂缓拨款、停止拨款、追回已拨经费等处理措施。被撤项的课题,停止拨款,并追回已拨经费。

第五章 课题实施和管理

第十八条  课题研究实行课题组长负责制。课题组长统一领导和组织课题研究工作,并对课题委托方负责。

第十九条  课题承担方自签订《委托协议书》之日起15日内,向委托方提交3份详细研究提纲和具体实施计划,研究中期提交10份中期研究成果及相关材料,研究末期提交10份研究成果,供中期论证和最终评审使用。

第二十条  课题研究实行双向联络员制度。归口管理部门为每项课题安排一名联络员,掌握研究进度、协调有关事项,及时将定向委托课题的研究提纲、计划、成果等报送归口管理部门,并按要求向课题组反馈归口管理部门的意见。课题组设一名联络员,及时向归口管理部门反映课题研究中遇到的困难和问题、意见和要求。

第二十一条  课题承担方必须按照已审核同意的研究提纲和具体计划认真组织课题的实施,并通过联络员定期报送课题进展情况,归口管理部门适时组织检查,“市决策咨询中心”不定期进行抽查。

第二十二条  课题研究实行中期论证和最终评审“双评审”制度。在课题组深入调研,形成中期阶段性研究成果(课题研究报告)后,由归口管理部门组织中期论证;课题组在充分吸纳中期论证专家意见建议的基础上,对研究报告进行认真修改完善,撰写出咨询报告后,由归口管理部门组织最终评审。

第二十三条  中期论证和最终评审的主要任务。

(一)中期论证。中期论证会由课题委托方主持,专家按照从严把关的要求,以提意见建议为主,对课题研究取得的阶段性成果进行审查。主要内容包括:研究的方法、技术路线是否符合要求;研究是否紧扣主题,现状是否清楚,问题分析是否到位,观点、结论是否可靠;研究成果的结构、层次、逻辑等是否合理;提出的对策建议是否符合实际,具有一定的针对性和可操作性等,指出研究成果存在的主要问题,提出具体的修改意见建议。

(二)最终评审。最终评审会由参会专家推荐的专家组组长主持,对课题研究形成的成果进行综合审查,主要内容包括:对课题成果资料进行认真的审查,对提供的研究成果等进行全面分析,并作出准确、科学、实事求是的综合评价;提出完善成果的意见和建议;形成书面专家评审意见,对超过半数以上专家同意通过评审的课题,可作出课题通过专家评审的结论。对多数专家认为不宜通过评审的课题,可采取搁置评审的办法,由专家组提议,限期1个月对课题研究成果进行修改完善,并再次组织最终评审,产生的相关费用由课题组自行承担。再次评审仍未通过的,中止课题研究任务,不再拨付剩余研究经费。

第二十四条  评审(论证)专家组。评审(论证)专家组由归口管理部门聘请有关专家5—7人组成,与课题研究相关的人员,不得作为专家组成员。专家应具备下述条件:

(一)了解昆明市情,熟悉全市经济社会发展动态,有较丰富的理论素养、实践经验和较强的政策水平,对本课题相关领域的发展状况有深入研究;

(二)坚持原则、公道正派,具有良好的职业道德;

(三)专业技术人员一般应具备高级技术职称,党政机关工作人员一般应担任处级以上职务,具有较强的专业知识和实际工作经验。

第二十五条  课题评审稿在召开评审会3天前(含3 天)送达专家。对送达的研究成果专家要进行认真阅研,把握主要内容。评审中应坚持实事求是、客观公正的原则,充分发表意见。对弄虚作假、搞形式主义或不按规定程序和办法进行评审的,归口管理部门有权宣布评审结果无效。

   第二十六条  课题评审通过后,承担方须按专家评审时提出的意见建议认真修改完善文稿,并按规定印制全套研究成果,包括咨询报告、研究报告、专题报告及相关附件(如:声像、图片等)一式2份,连同电子文档提交归口管理部门,办理结题验收手续。归口管理部门整理汇总后,及时将结题成果报“市

决策咨询中心”备案

第六章 结题验收

第二十七条  结题方式。定向委托研究课题采取会议评审结题、成果转化结题和撤销结题三种方式。

(一)会议评审结题。研究成果专家评审通过,作为结题的主要依据,归口管理部门对照《委托协议书》和课题设计等相关材料,作出是否结题的决定。

(二)成果转化结题。对研究任务完成较好,中期论证成果质量高,已形成市委、市政府文件,职能部门行业管理文件或得到市领导批示认可的,课题组提出申请,可凭正式文件和市领导批示件结题,归口管理部门不再组织最终评审。

(三)撤销结题。对属于本规定第十七条情形,需要撤销的课题,由归口管理部门作出撤销课题,结束研究的决定,并报“市决策咨询中心”备案。

第二十八条  成果验收。对已完成全部研究内容,按《委托协议书》规定,形成研究报告、咨询报告、专题报告,研究成果无权属争议;经费开支使用合理;文件资料齐全,符合档案管理要求的,由归口管理部门进行验收。

第二十九条  凡未按本《办法》有关规定组织研究,成果未通过评审不能结题的,以及无故未按时结题和违规使用课题经费的,课题承担方主要责任人及所在单位,两年内不得参与定向委托课题研究。

第七章 成果归属和应用推广

第三十条  成果归属。定向委托课题研究成果一律属“市决策咨询中心”所有(另有约定的除外)。课题组及其成员在课题研究期间,不得将研究的思路、基本观点和主要内容等对外进行宣传和发表;课题研究结题后,未经“市决策咨询中心”同意,一年内(含一年)不得自行出版、发表。一年后需出版、发表的,必须注明该成果为“××年度昆明市科学发展决策咨询中心定向委托研究课题”字样。否则,视为侵权行为。

第三十一条  课题成果转化应用推广工作,由归口管理部门与课题承担单位共同负责。主要方式:

(一)形成《决策咨询建议》上报市委、市政府;

(二)由课题承担单位直接转化为政策性文件;

(三)以《决策调研报告》等方式送市领导参阅,送市有关部门和单位参考;

(四)适合公开发表的成果,经“市决策咨询中心”同意,可在有关报刊杂志、网站等媒体刊载。

第三十二条  “市决策咨询中心”通过政府内网,及时发布定向委托课题研究报告,并定期将课题研究《咨询报告》汇编成册,供市领导、市级部门、县(区)党委政府决策参考。

第八章 附则

第三十三条 本办法于2015年7月7日修订,自发文之日起执行,原管理办法同时废止。