重要文稿
2017年昆明市石林县人民政府工作报告
[作者:市政府研究室发布时间:2017-08-30 09:47来源:昆明市人民政府研究室]

政府工作报告

——2017216在石林彝族自治县第十七届

人民代表大会第一次会议上

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请审查,并请各位政协委员提出意见。

一、十六届人民政府工作回顾

第十六届人大一次会议以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧围绕富民强县目标,坚持稳中求进、创新推动、跨越发展,深入实施“33553”发展战略,突出转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点,开创了全县经济社会发展的良好局面。四年来,我们主要坚持以下工作:

(一)坚持产业培育,经济增长质量不断提高

旅游全域化持续推进。实施了老景区改造提升工程,喀斯特地质博物馆、银瑞林国际大酒店、冰雪海洋世界等一批配套项目建成运营;以彝族第一村、糯黑等为代表的特色旅游村寨和以万家欢、杏林大观园为代表的都市农庄初具规模。大小石林景区接待游客和旅游直接收入年均分别增3.2%6.3%,全县接待游客和旅游综合收入年均分别增5%9.4%

工业实体化逐步形成。双汇食品、美佳食品等农特产品加工企业建成投产,雨生红球藻、圣火药业等生物科技企业发展壮大,太阳能光伏、风力发电等新能源产业形成规模,煤炭、石材等技改工艺逐步提升。生态工业集中区被评为省级重点特色产业园区、全省新能源产业示范基地。规模以上工业企业新增了22户,产值从28亿元增加到36亿元,提高了28.6%

农业特色化更加突出。台创园水电路等基础设施逐步完善,入驻企业49户,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国农村科普示范基地,杏林大观园被命名为云南省文化创意产业园。粮食生产进入先进县行列,烤烟均价提高了40.8%;大可枇杷、西街口人参果、万家欢蓝莓等特色农产品知名度逐步提高,禾泽蔬菜、大汉园景等龙头带动作用逐步彰显,锦苑康乃馨、圣火药业、万家欢荣获2015年度云南名牌产品称号。全县农业总产值提高了13.8%

四年间,全县地区生产总值从56.8亿元增加到77.4亿元,增长了1.36倍,年均增6.6%;规模以上固定资产投资从77.9亿元增加到144亿元,增长了1.85倍,年均增16.6%;社会消费品零售总额从23.6亿元增加到39.59亿元,增长了1.68倍,年均增13.8%;城镇居民人均可支配收入从24109元增加到34678元,增长了1.44倍,年均增9.5%;农村居民人均可支配收入从8465元增加到12443元,增长了1.47倍,年均增10.1%;三次产业结构由25.6:32.9:41.5调整为24.9:27:48.1

(二)坚持基础先行,城乡面貌发生较大变化

城市功能日趋完善。实施扩城、修路三年行动,开发建设西城区、南城区、文体中心等片区,旧城改造排难而进,建成凯旋城、颐林尚都等10余个小区。完成15条市政道路改扩建工程,环城东路、环城南路、环城北路实现连通,西石高速、云桂铁路建成通车,县域交通网络逐步完善。县城建成区面积从13.1平方千米扩展到15.8平方千米,城镇化率从35.76%提高到41%

农村基础不断夯实。整合各类资金2.37亿元,实施新农村建设项目59个,完成小集镇建设项目25个,新增集镇面积0.8万平方米。建成小白龙潭、矣马伴水库等一批水利工程,实施农村危房改造、易地搬迁等项目,100%的行政村、95%的自然村公路实现硬化,创建为云南省首批四好农村公路示范县。

生态治理成效明显。完成石漠化综合治理14.5万亩,退耕还林3.2万亩,森林覆盖率达48%。持续开展城乡环境综合整治,完善两污设施,推进巴江河、大可河等重点水域治理,城镇生活垃圾、污水处理率分别达100%85%。创建为云南省第一批生态县,国家卫生县城通过复审,国家生态县通过考核验收,宜人、宜居的美丽石林生态名片更加巩固。

(三)坚持以人为本,民生福祉得到持续改善

社会事业长足进步。实施议教工程,投入资金1.62亿元,完成49个薄弱学校改造项目;开展教师全员培训、教育质量提升等工作,教育软实力逐步提升。县级公立医院综合改革稳步推进,乡镇卫生院实行托管,县人民医院创建为二级甲等综合医院,我县被评为全国计划生育优质服务先进县。建成县综合档案馆,村(社区)文化室、农家书屋实现全覆盖,公共文体服务设施免费开放,再次创建为全国文化先进县,被评为全国群众体育先进县。连续获得全国科普示范县、云南省实施妇女儿童发展规划示范县等称号,创建为国家传统知识产权保护试点县。

社会保障全面覆盖。累计新增城镇就业4600多人,农村劳动力转移就业5.5万人次,城镇登记失业率控制在2.3%以内;城乡基本医疗保险参保实现一体化,社会保险参保率达95%以上。实施了65岁以上老年人和部分残疾人交通补助等惠民政策,稳步推进救急难综合试点,落实了农村离职干部生活补助。建成保障性住房3117套;实施农村综合改革补助项目179件、扶贫重点村项目150余项,兑付各类涉农补贴2.35亿元,减少农村贫困人口3600多人,各类民生支出占财政支出比重达69%

社会大局和谐稳定。深入推进大接访、大下访工作,有效化解矛盾纠纷,一批合理诉求得到解决。平安石林、法治石林建设深入实施,社会治安持续稳定。健全完善安全生产分类、分级网格化监管体系,有效处置了森林火灾、干旱等灾害,各类安全事故得到遏制,被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。工青妇、红十字会、老龄、史志、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。

(四)坚持改革创新,政府自身建设不断加强

改革创新活力释放。完成新一轮政府机构改革,鹿阜街道析置为鹿阜、石林、板桥三个街道。深入实施教育、卫生、科技、文化等领域改革,农村土地承包经营权、林权制度改革有序推进。机关事业单位养老保险等制度全面落实,公车改革全面推进。完成供销企业改制,商事制度改革顺利实施,市场主体由1万户增加到1.5万多户,国家高新技术企业从无到有,大众创业、万众创新活力逐步释放。

行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,严格落实中央八项规定精神,政府部门工作作风明显转变,执行力和落实力明显提升。严格执行三重一大决策制度,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,办理人大代表议案、建议1134件,政协委员建议案、提案820件,满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制,强化执法监察、审计监督,严肃查处干部违纪违法行为,营造了风清气正、积极向上的政务环境。

各位代表,2016年是十三五开局之年。一年来,我们紧扣十六届人大四次会议确定的目标任务,坚持稳中求进,落实稳增长措施,突出抓好旅游发展、城镇建设、扶贫攻坚、招商引资和民生保障,全县保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。全县实现地区生产总值77.4亿元,增8.8%地方一般公共预算收入 6.13亿元,增9.6%;规模以上固定资产投资144亿元,增12.5 %;社会消费品零售总额39.59亿元,增15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为34678元、12443元,分别增8.1%9.7%。一年来,我们主要抓了以下工作:

一是持续推进改革创新,有效应对下行压力。深入推进供给侧改革,推广住房保障货币化工作,棚户区改造货币化安置率达90%以上,降低商品房库存22.3%;盘活存量土地,处置闲置土地473460余亩。推进放管服改革,在全市率先建成投资审批中介超市,率先启动不动产统一登记发证工作,五证合一两证整合改革顺利实施。实行预算绩效管理改革,提高财政资金社会效益;营改增全面推开,小微企业100%实现减负。强化项目支撑,出台35稳增长促发展措施,实施重点项目80个。稳步推进财园助企贷惠企贷融资试点工作,实施两个10万元微型企业培育工程,鼓励企业扩销促产。持续开展招商引资,引进内资46亿元,利用外资460万美元。拓宽融资渠道,争取上级资金10.5亿元、债券资金14.49亿元、中央专项建设基金1.2亿元,为项目建设和经济发展奠定了坚实基础。

二是全力加快产业转型,实体经济逐步增强。旅游发展全域推进。实施了景区旅游服务设施和综合服务中心建设,完成了石林环岛及周边改扩建工程;冰雪海洋世界、水上石林等项目投入运营。编制了《石林全域旅游发展规划》,《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布实施,世界地质公园通过中评估。大小石林景区接待游客400万人次,旅游直接收入7亿元;全县接待游客533万人次,旅游综合收入41亿元。工业经济稳步提升。园区34号路、小微创业示范基地建设有序推进,110千伏线路迁改完成;华能、云电投等5个太阳能发电项目建成并网,宏熙水泥完成技改;一批食品加工企业入驻园区标准厂房。乐村淘入驻石林,电子商务特色馆上线销售。全县规模以上工业增加值11.4亿元,增12%农业产业创新发展。国家现代农业示范区建设有序推进,果蔬林畜稳步发展,烤烟均价达31.94元,总收入4.46亿元,粮食产量实现十一连增。台创园区新建道路4.3千米、供水管网6.2千米,新增入园项目6个,杏林大观园、万家欢等项目农旅融合示范效应逐步显现,园区接待游客48万人次。

三是全面开展市容整治,城市品质大幅提升。启动了城市地下空间利用、综合管廊等规划编制,完成多规合一并上报审批。西北片区棚户区改造项目顺利推进,拆迁协议签订率达96%。完成民族体育场改造提升,文体中心体育馆建成投入使用。建成春源天景等5条市政道路及环城北路石锁连络线,完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛升级改造;大叠水旅游专线、长湖旅游专线一期建成通车,石林西站站前广场一期建成投入使用。全面开展城乡人居环境综合整治提升工作,启动了西石一级公路及北大村集镇改造提升工程;新(改)建公厕63座、垃圾中转站8座,污水处理厂二期、空气自动监测站建成投入使用;新增天然气管道6千米、城市绿地面积10万平方米,国家生态县创建顺利通过考核验收。实施了石林中路、石林南路、收费站出口等重要节点亮化、美化工程,为60周年县庆营造了整洁、祥和、喜庆的市容环境。

四是聚力推进脱贫攻坚,农村工作不断加强。实施新农村建设项目11个、一事一议财政奖补项目53件。完成土地开发整理项目95.3万亩,划定基本农田70.8万亩,流转土地0.8万亩。鱼龙水库开工建设,病险水库除险加固完成11件,解决了1.1万人农村饮水安全问题。实施农村电网改造升级,三板桥中心村电网建设经验成为全省示范。硬化乡村道路150余千米,自然村道路硬化率达95%。启动圭山产煤区生态修复工作,高速公路沿线及面山绿化1433亩,义务植树 72万株,石漠化综合治理3万亩。全面推进精准扶贫,整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,投入资金5800余万元,实施项目110个,3个省级建档立卡贫困村、4421187人脱贫出列。

五是着力加强民生保障,公共服务持续优化。社会事业协调发展。高考一本上线人数突破百人,义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。创建为首批2016—2020年度全国科普示范县。卫生计生改革稳步实施,医疗服务水平不断提高;落实全面两孩政策,人口自然增长率6.57‰。完成一批文物保护修缮工程,建成县非遗展示中心,县档案馆完成搬迁;承办了首届原野射箭公开赛等体育赛事,列为全国青少年校园足球试点县。社会保障不断加强。建成县级基层就业和社会保障服务中心,城镇登记失业率控制在2.16%以内。投入各类扶残助残资金510余万元,惠及2.1万残障人士;北大村、海邑互助养老站项目启动,农村特困人员集中供养率达59%;廉租房与公租房实现并轨,保障性住房分配率达96%,最低生活保障、医疗救助、临时救助等城乡救助体系进一步完善。社会保持和谐稳定。持续推进社会立体化治安防控体系建设,狠抓常态化严打整治,加强突发事件应急处置,平安石林建设进一步深化,群众安全感和满意度进一步提高。创新开展法律服务,建成远程探视平台和社区矫正及刑释人员帮教基地。健全矛盾纠纷多元化处置机制,化解了一批信访积案。成立了13个专业安全生产委员会,安全生产形势总体稳定。强化市场监管体制建设,省级无传销县城通过复审。成功举办了自治县成立60周年庆典,充分展示了自治县60年发展辉煌成就,全面展现了自治县繁荣发展、各民族团结进步的良好精神风貌。

各位代表,同志们,2016年各项工作的圆满完成,标志着第十六届政府工作顺利收官。四年来,全县上下和衷共济、共谋发展,经济实力得到稳步提升,城乡面貌发生巨大变化,人民生活得到有效改善,对外形象得到极大提升。这些成绩的取得,凝聚了市委、市政府和县委审时度势的引领智慧,凝聚了四班子团结干事的责任担当,凝聚了人大代表、政协委员和社会各界支持参与的辛勤汗水,凝聚了全县广大干部和各族群众同心同向、合力共为的无私奉献。在此,我谨代表县第十六届人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向所有驻石单位、部队,以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

回顾四年的发展历程,我们深切体会到:无论什么形势,抓住经济建设不松懈,坚持加快发展不动摇,始终是政府工作的主旋律;无论什么环境,千方百计上项目、引资金、增投入始终是加快发展的主动力;无论什么困难,坚持久久为功的战略定力、敢于改革的创新精神、勇于担当的工作作风,始终是开创工作的法宝;无论什么时候,秉持以民为本的百姓情怀,行程万里、不忘初心,干实事、惠民生,始终是事业成功的根本。

发展成绩值得点赞,但存在问题必须正视,主要表现为五个不匹配:一是经济总量与债务存量不匹配。经济总量较小,产业结构不优,实体支撑不足,投资依赖财政,财政依靠融资的状况依然突出,政府债务成本较高,压力较大。二是景区旅游直接收入与全县旅游综合收入不匹配。拥有国际一流的景区,但缺乏与之配套的产业,旅游产业转型升级步伐缓慢,围绕旅游抓经济的意识不强、办法不多,全域旅游发展说的多做的少。三是城乡建设速度与经营管理水平不匹配。城市规划重编制轻执行,建设特色不明显、个性不突出,未能很好的体现旅游和民族文化特色;城市经营管理水平不高,脏乱、拥堵、无序等状况不同程度存在。四是经济发展速度与社会治理水平不匹配。各类矛盾纠纷和影响社会稳定的情况多发、易发,道路交通、工矿商贸等领域安全生产压力较大。五是行政成本投入与干部职工工作作风和精神面貌不匹配。干部推、拖、滑、绕、躲,职工混日子等情况不同程度存在,作风建设任务依然艰巨。对此,我们将以高度的责任感和使命感,迎难而上、毫不懈怠,加倍努力,切实解决问题,不辜负人民群众的期望和重托。

二、今后五年的发展目标和主要任务

未来五年,是全面建成小康社会、实现中华民族第一个百年梦想的冲刺期,是石林加快发展的关键期。当前,宏观经济的新常态特征更加明显,中央经济工作会议确立了持续贯彻稳中求进的经济工作总基调,进一步明确了推进供给侧改革的组合政策;云南省第十次党代会提出,要主动服务和融入国家发展战略,推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设;作为全省跨越发展的排头兵和火车头,昆明市全面推进区域性国际中心城市建设等战略布局,以及云桂高铁的开通等,为石林新一轮发展带来了难得的历史机遇。我们一定要准确把握好经济发展新常态的大逻辑,努力把发展机遇转化为发展优势,始终保持团结干事、真抓实干的良好氛围,乘势而上,奋发作为,全力开创全县经济社会发展新局面。

新一届政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省市县党代会和省委、市委、县委全会的安排部署,把四个全面五大发展理念贯穿始终,以提高经济发展质量和效益为中心,深入实施“33553”发展战略,着力强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力,努力建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地。

未来五年的主要预期目标是:地区生产总值年均增9%左右,地方一般公共预算收入年均增6%以上,规模以上固定资产投资累计达300亿元以上,城镇居民人均可支配收入年均增8%以上,农村居民人均可支配收入年均增10%以上。全县综合实力明显提升,全域旅游取得重大进展,工业支撑取得重大突破,农业特色更加明显,城乡基础更加完善,人民生活更加殷实。

围绕上述目标,重点做到8个坚持:

(一)坚持创新引领,提速县域经济发展

把推进供给侧改革作为当前经济工作的主线,落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,优化生产要素配置,加快培育发展新动能。发力需求侧改革,推进产业转型升级,做大做强现代服务业,培育需求增长点,促进经济结构调整。主动服务和融入国家一带一路、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略,充分发挥高铁经济作用,深化区域合作,走出去请进来,提高招商质量,推动产业培育,助推经济发展。

(二)坚持全域发展,推进旅游转型升级

树立全区域性、全产业链的旅游发展理念,培育新兴旅游业态,全面提升旅游产业的质量和效益。抓住高铁旅游机遇,以智慧旅游发展为驱动,深度开发景区景点,加快整合旅游资源和线路产品,重点建设一个特色旅游小镇、打造一条文化街区、建成几个主题公园、引进一批度假酒店、培育一批乡村旅游示范点、推出一台大型民族民间文艺演出,努力营造游一个景区、赏一台歌舞、过一个节日、品一餐风味、住一晚民宿、购一件商品的石林旅游新体验。全县接待游客年均增20%左右,旅游综合收入年均增25%左右;创建为国家全域旅游示范区。

(三)坚持科技支撑,做大生态工业总量

科学研究工业产业布局,整合现有碎片化土地,加快工业园区向外拓展开发,向内与城市和旅游发展形成良性互动。大力发展旅游商品加工、生物及农特产品加工、新型建材加工三大主导产业,巩固提高复烤、电力、煤炭等骨干企业,整合壮大石材、卤腐、白酒等传统产业,探索引进装备制造、电子信息等新兴工业,重点推进双汇二期、三七国家工程研究中心、芳香生物产业园等重大项目,做大工业总量,做强优势品牌。规模以上工业企业突破50户,工业增加值年均增10%以上,工业总量实现倍增。

(四)坚持特色主导,促进农业提质增效

实施农业差异化发展战略,巩固优化粮烟、发展壮大畜禽、做精做特蔬果、做大做强花卉产业,粮食播种面积稳定在50万亩、产量15万吨左右,烤烟种植稳定在10万亩、收购28万担、均价30元左右。持续加大农田水利基本建设,建成鱼龙水库、柴石滩提水灌片、小板田水库等一批重点水源工程;推进土地整治、休耕试点等项目,夯实农业发展基础。创新农业发展方式,积极推进精品农业庄园建设,将台创园打造成为云南农旅融合示范区、全域旅游带动区和大健康产业先行区,促进园区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳动变运动,将石林建成昆明东部的高效农业生产示范中心、特色优质农产品生产基地、休闲观光农业聚集带,创建为国家级有机农产品示范县。全县农业总产值年均增8%左右。

(五)坚持个性理念,打造特色旅游城市

按照彰显特色,服务旅游的总体思路,由扩城美城转变,着重城市功能完善和旅游文化内涵挖掘,做精做细城市管理,打造个性更加突出、特色更加鲜明的精致城市。以大叠水旅游专线和石林大道为主轴,优化台创园及旅游服务区旅游承载功能,强化县城中心区特色城市服务功能,培育高铁客源和物流集散功能,构建一带三组团城市空间格局。结合五网建设,大干交通基础,实施国道326324过境线改造提升和宜石、石泸高速建设等项目,建成长湖和大叠水旅游专线二期等工程,实现环城路闭合、旅游专线连通;探索建设通用机场和轻轨系统,实现快捷通达,打造便捷城市。有序推进城市更新改造,注重对城市景观、水系、建筑特色等要素的引导,融入文化元素,建成以鹿阜古镇为核心的城市旅游特色综合体,打造彝风浓郁的特色旅游城市;运用大数据平台,加强城市管理和服务体系建设,实现建成区、风景区等重点区域免费WiFi全覆盖,打造智慧城市。城镇化率每年提高1个百分点左右。

(六)坚持补齐短板,加快现代乡村建设

持续推进乡镇九个一工程,每年重点实施1个集镇建设,逐步打造一镇一品的特色集镇。加强农村基础建设,持续推进美丽乡村、扶贫攻坚、乡村旅游等项目,探索建设特色更加鲜明、个性更加突出的特色村寨。每年硬化改造农村公路50千米以上,实施美丽宜居乡村重点村建设3个以上,宜居农房改造项目7个以上;巩固提升农村饮水安全,农村饮水安全率达95%以上;实施农网改造、清洁能源等工程,切实提升农村生产生活条件。扎实抓好农村产业培育,着力推进产村、农旅等融合;积极发展农村电子商务,促进特色农产品直供外销,带动农民稳定增收。

(七)坚持建管并重,强化生态文明建设

牢固树立抓环境保护就是抓经济发展的理念,把生态保护建设放在更加突出的位置,以创新城乡治理方式为突破,着力改善城乡环境质量。科学制定城乡环境总体规划,合理划定生态安全红线,确定环境风险防范底线。深入推进生态美县建设,继续实施植树造林、退耕还林、石漠化治理、公益林保护等工程,严格落实生态补偿机制,拓展城乡绿色空间。健全完善环境监管机制,坚决、严厉惩处毁林开垦等破坏生态环境的行为,构建生态安全体系。加强环境综合治理,重点开展产煤区、采矿区、农村居民区等区域环境整治,全面实施大气、水土污染防治行动计划,严格控制主要污染物排放总量,改善城乡人居环境。全县森林覆盖率保持在48%以上,建成区绿地率保持在39%以上,县域环境稳中向好,生态创建提质增效。

(八)坚持民生优先,提高群众幸福指数

健全完善社会保障体系,持续提高基本公共服务水平。实施更加积极的就业创业政策,年均新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业1万人次以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全住房保障制度,完成棚户区改造,加快保障性住房建设,逐步解决中低收入群体住房困难问题。优化教育资源配置,强化教师队伍建设,全面提升教学质量和教育水平,高考一本上线人数每年增10%以上。坚持基本公共卫生服务均等化,合理布局医疗资源,基本建立覆盖城乡的公共医疗卫生体系。加快构建以居家养老为基础的多层次养老服务体系,进一步保障老年人权益。丰富公共文化产品供给,加强文化遗产保护,巩固提升文化先进县创建成果。创新社会治理方式,持续加强社会治安防控体系建设;整顿规范市场秩序,完善安全生产和食品药品监督管理体系;推进社会信用体系建设,构建一处失信、处处受限的信用惩戒大格局;深入开展七五普法,争创国家级法治县先进单位,创建为全国民族团结进步示范县。

三、2017年主要工作

今年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增8.5%以上,地方一般公共预算收入增6%以上,规模以上固定资产投资70亿元以上,社会消费品零售总额增12.5%以上,城镇居民人均可支配收入增8%以上,农村居民人均可支配收入增9%上。

实现上述目标,我们将重点抓好七个方面的工作:

(一)强化产业发展,增强经济支撑力

突出旅游支柱。重点推进石林旅游管理体制改革,建立权责清晰、管理科学的运转机制和灵活自主、市场运作的发展机制。牢固树立全域旅游发展理念,编制完成《全域旅游发展规划》,修编《石林风景名胜区总体规划》。加快推进大叠水景区改造提升,完成长湖露营基地建设,建成高铁旅游服务中心、全域旅游散客聚散中心。启动冰雪海洋世界二期项目,开工建设石林时光项目。推进旅游与文化深度融合,增加景区文化元素,丰富游客互动项目;加快文化创意产业园建设,办好火把节、文化节、情歌节等节庆活动,启动旅游文化民俗馆项目。开工建设圭山国家森林公园登山栈道,启动A级景区创建工作。承接高铁客源,强化智慧营销,推出一日游、二日游、休闲游等旅游项目,开辟近域旅游市场。大小石林景区接待游客410万人次以上,旅游直接收入7.2亿元以上;全县接待游客600万人次以上,旅游综合收入46亿元以上,创建为全国旅游强县。

推进工业突破。加快工业园区小微创业示范中心建设,搭建园区创业平台。推进新鲜无公害蔬菜生产线、阳光之味、三七国家工程研究中心等项目,启动双汇二期和驾考中心、新尚农产品仓储项目,确保精细橡胶加工、瓦楞纸箱生产项目竣工投产。园区亿元以上工业项目新开工1个、竣工1个。加快推进煤炭行业转型升级,实施复烤厂整体技改项目;加强石材行业管理,鼓励石材企业并购整合,引导石材企业入园发展。建立电网项目协调直通平台,协调推进南昆铁路昆明段220千伏外部供电、黄家庄110千伏输变电工程建设。积极推进电子商务发展,搭建双创、培训、孵化和展示平台,实现工业品下乡,农产品进城;支持企业自主创新,引导企业发展低能耗、高附加值产品。通过清洁生产审核企业1户以上,万元GDP能耗下降2.2%;新增规模以上企业2户,规模以上工业增加值增10%以上。

筑牢农业基础。大力推进台创园开发建设,围绕乃古石林详规修编,理顺园区与景区合规性问题,促进园区项目落地。巩固提升国家现代农业示范区和一县一示范建设,整合项目资金,继续推进五个一万亩种植基地建设,完成千亿斤粮食增产工程0.66万亩、中低产田地改造0.4万亩,实施蝴蝶村、林口铺两个土地整治项目1.05万亩,耕地休耕1万亩。粮食总产保持15万吨以上,烤烟种植10.92万亩,收购27.8万担,均价31.5元以上。加快推进鱼龙水库、地下水库、柴石滩提水灌片等重点水利工程,完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固项目。突出都市农庄示范带动作用,培育壮大农业龙头企业,积极发展家庭农场。强化农产品品牌培育和质量安全监管,开展绿色食品认证和地理标志产品申报工作,上市农产品合格率97%以上。实现农业总产值39亿元以上,农林牧渔业增加值20.6亿元以上。

(二)突出改革创新,激活发展新动力

坚持扩大开放深入实施名牌、名标战略,加大石林特色品牌培育力度,新增市级以上名牌产品2个,争创知(著)名商标1件,新增注册商标10件以上。加强知识产权保护和运用,新增专利申请和授权45件以上。鼓励企业自营出口,支持刺绣、彩玉、人参果、蔬菜、花卉等特色产品对外贸易,提高产品市场竞争力。积极发展总部经济,吸引外地企业设立区域总部,培育本地优势企业总部。探索园区开发合作新模式,促成与高新区、经开区等区域战略合作,促进以强带弱、优势互补。建立专业招商机制,实施中介招商、委托招商,突出会展招商、以商招商,实现精准发力,提高招商引资实效,引进内资46亿元,利用外资400万美元以上,力争与大企业、大品牌的战略合作取得突破。

强化对内培育。激活民间投资,采取财政贴息、以奖代补、债券发行等方式,鼓励和吸引社会资本参与经济建设。强化项目前期工作,积极争取专项转移支付、专项建设基金项目支持,争取上级资金10亿元以上。加强项目跟踪服务,继续实施财园助企贷惠企贷融资试点工作,着力破解资金瓶颈,帮助企业达产增效。非公经济增加值增8%以上,从业人员7.2万人以上。强化科技支撑,加大研发经费投入,全社会研究与发展经费投入占GDP比重达1.2%以上,实施科技项目10项以上。坚持产业导向,整合包装闲置土地,深挖政策潜力,强化招商引资,盘活存量土地。加强国有资产管理,探索推进石投、农水投、旅游集团公司实体化运作,盘活各类经营性资产,增强平台公司投融资能力。

深化重点改革。加快推进供给侧改革,制定出台三去一降一补配套改革专项方案,推动经济提质增效。重点推进旅游管理体制改革,建立符合石林旅游产业发展的管理体制和运行机制。稳步推进财政体制改革,建立跨年度预算平衡机制,强化预算约束。深化商事制度改革,加强事中事后监管,释放市场主体活力,激发创业创新动力。落实农村综合改革,推进农村土地确权登记颁证工作,培育新型农业经营主体,增强农业农村发展活力。加快推进集体林权制度改革和国有林场改革,探索实施林木权证颁发工作。深化生态文明体制改革,建立健全县、乡、村三位一体监管执法体系。深入推进民生领域改革,着力解决教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(三)注重完善功能,增加城乡宜居度

提升城市品质。强化规划引领,完成城乡总体规划修编及地下管廊、海绵城市等专项规划编制工作。启动长湖旅游专线二期建设,推进西石一级公路改造,完成大叠水旅游专线二期和环城南路路面工程;实施西城大道、巴江桥至环城南路段等市政道路建设,新增市政道路54千米。启动桃园水乡、世纪阳光二期等项目,加快推进西南林大石林校区建设,力争一期项目建成投入使用。强力推进西北片区棚户区改造,实施安置房建设,启动鹿阜古镇规划建设。实施长湖、北大村、板桥特色集镇建设,新增城市面积0.5平方千米,城镇化率达42%以上。坚持建管并重,抓好四治三改一拆一增工作,整合数字城管系统,加强停车泊位管理,设置非机动车停放点,规范城市交通秩序;突出城市节点形象改造,重点加强城乡结合部亮化美化提升,完成城市风貌改造修缮;规范路标路牌、店招店牌,建成石林旅游标识系统。

改善农村基础。继续实施乡镇九个一工程,进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制,巩固提升脱贫成果,防止发生返贫现象。实施市级少数民族专项资金补助项目,完成小糯黑省级民族特色村建设。着力抓好地质灾害隐患排查,实施上打磨箐村、芋头得村地质灾害整村搬迁。有序推进农村七改三清工作,完善村庄规划,完成新农村建设项目12全面改善农村群众出行条件,硬化改造农村公路50千米,实现村村都硬化、组组都通达实施农村饮水安全巩固提升工程,农村集中供水率达95%以上;加强村庄违法违规建筑治理,实施350农村危房拆除重建项目完成农村电网改造升级和宽带乡村工程,全县行政村100%通光纤;启动优质奶源基地、草原生态奖补项目建设,禽畜规模养殖比重达80%;加快推进农村公厕建设,每个乡镇政府所在地建成公厕2座以上,每个建制村村委会所在地建成公厕1座以上。

(四)加强生态治理,提升环境美誉度

抓实生态建设。持续推进绿色景观提升工程,完成第三轮园博园项目,新增绿地10万平方米,城市绿地率保持在35%以上。完成石漠化综合治理2.35万亩、主要交通沿线及面山绿化853亩、河流沿岸及水源涵养区绿化4.2千米,新增造林6400亩。加快建设城乡污水、垃圾处理设施,实施第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程,新增雨污管网6千米,垃圾收转运项目全面投入使用,城镇环境卫生保洁率、垃圾收集处理率达100%。加快园林乡镇和绿色村庄创建工作,70%以上建制村达到绿色村庄要求;启动国家生态文明示范县创建工作。

严格环境治理。实施农村环境综合整治整县推进项目,完成环境监测国家三级站标准化建设。实施林业生态建设及森林资源保护三年行动,强化综合执法,严厉打击非法破坏、违规占有森林资源等违法行为。持续开展大气、水土污染防治等环保专项行动,启动云桂铁路、大叠水旅游专线等交通要道沿线和石林景区入口、石林西站等重点区域环境综合整治,治理巴江河、普拉河河道5千米;加大对污染源、污染企业的监管处罚力度,确保主要污染物排放控制在指标范围内,保持石林天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。

(五)统筹社会事业,拓宽民生保障力

切实加强教育育民。持续推进学前教育三年行动计划,完成大屯工业园区幼儿园建设,开工建设巴江双语幼儿园,公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%。加快义务教育薄弱学校、薄弱环节改造提升,完成鹿阜中学全面改薄和石林中学、阿乌小学等11所学校校舍安全工程,推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中提质工程,促进高中教育优质化、特色化发展,高考一本上线人数增20%以上,力争达到30%;启动县民中综合楼建设,县一中食堂建成投入使用。强化师德师风建设,抓实校长任期目标管理考核,落实教师交流轮岗制度;建成1个青少年法治宣传教育基地,防治校园暴力事件。加大开放办教育力度,引进优质教育品牌合作办学;完善职业教育办学机制,进一步提升专业、就业匹配度,毕业生就业率达95%以上。

大力支持文体乐民。加大公共文化设施管理力度,充分发挥两馆一站、村文化室阵地作用,推进公共文化惠民示范村建设;加大文化保护传承力度,拟制《阿诗玛文化传承与保护条例》;加强文物抢救保护力度,启动白石岭考古调勘工作,实施杨氏宅院、邕州古驿道等文物保护修缮。推进方志文化进企业、进社区,完成数字档案馆一期工程。加快文体设施建设,启动文化馆、图书馆、博物馆及市六运会场馆建设;加强体育人才培养,组队参加市第十一届少数民族传统体育运动会,启动六运会组训,推进全民健身活动,让广大群众拥有更加健康的生活。

积极推进医疗便民。深入推进公立医院综合改革,健全公立医院和乡镇卫生院综合绩效考核制度。继续实施改善医疗服务行动计划,加大医院感染、血液安全、临床药事管理力度,严厉打击涉医违法犯罪行为。加快推进分级诊疗制度建设,乡村医生签约服务覆盖率达30%以上。实施中医药服务能力提升工程和中医药发展行动计划,县中医院搬迁新建项目完成主体建设。实施县妇幼保健中心改扩建项目,全面推行二孩以下生育服务证登记制度,进一步提升妇女儿童医疗服务水平,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

(六)创新服务管理,提高社会凝聚力

加快幸福石林建设。深入实施就业优先战略,突出做好高校毕业生、失地农民、退役士兵等重点人群的就业工作;启动县公共实训基地建设项目,提高就业创业服务能力,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系,做好残疾人、外来务工人员社会保险参保工作,进一步扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖面,各项社会保险综合参保率达96%以上。做好三无人员管理服务工作,完善县救助管理站配套建设;实施社会化养老服务项目,升级改造农村敬老院,启动县社会福利中心、老年活动中心项目,着力解决好老有所养的问题。

深化平安石林建设。继续推行六位一体网格化管理和治安分色管理,集中开展打击盗抢骗、电信诈骗等违法犯罪专项行动,加快视频监控系统建设,加强流动人口服务管理,提升社会治安管理防控水平和涉恐、涉暴事件处置能力。全面推行社会化交通安全防控体系,继续实施生命防护工程、五小工程和交通安全劝导站建设,严防重特大道路交通安全事故。探索建立网上信访工作模式,严格落实涉法涉诉事项依法终结制,积极预防和化解社会矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为,维护消费者合法权益。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生;推进国家食品安全示范城市创建工作,提升食品药品安全管理水平。巩固民族团结进步示范县建设,创建新一轮省级双拥模范县、第三届全国文明县城。关心妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展,做好史志、外事、气象、防震减灾等各项工作,支持邮政通信、金融保险等行业拓展业务,促进各领域健康发展,维护社会和谐稳定。

(七)推进从严治政,维护政府公信力

坚持依法行政建设法治政府。落实宪法宣誓制度,加强政府公职人员法制教育和业务培训,提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格遵循三重一大事项集体决策等制度,提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府法律顾问制度,有效发挥法律咨政作用,依法保障群众合法权益。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案的办理质量。

坚持从严治政建设廉洁政府。切实将从严治党要求落实到从严治政当中,持续发力正风肃纪,大力改进思想作风、学习作风、工作作风和生活作风,坚决防止四风问题反弹。始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设一岗双责责任制,做到尺度不松、力度不减、节奏不变。实践运用好监督执纪四种形态,强化行政监察和审计监督,紧盯工程建设、土地出让、政府采购、民生项目等重点工程、重点领域,实现有重点、有深度、有成效的全覆盖审计。

坚持高效施政建设服务政府。继续深化放管服改革,持续推进创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权,激发经济社会发展活力。进一步规范行政审批行为,严格控制新增审批事项,规范管理保留事项,优化再造审批程序和办事流程,提高审批效率。积极探索新形势下群众工作方法,把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点,切实解决人民群众面临的困难和问题,进一步拉近与群众的距离。

各位代表,同志们!责任如山,行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,以只争朝夕的精神、勇于改革的魄力、争创一流的干劲,开拓进取、真抓实干,为加快建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地而努力奋斗!

 

附件

2017年重点推进的十件实事

1.推进石林旅游管理体制改革,建立权责清晰、管理科学的运转机制和灵活自主、市场运作的发展机制。

2.积极推进电子商务发展,搭建双创、培训、孵化和展示平台,实现工业品下乡,农产品进城。

3.加快推进鱼龙水库、地下水库、柴石滩提水灌片等重点水利工程,完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固项目。

4.推进西北片区棚户区改造,实施安置房建设,启动鹿阜古镇规划建设。

5.全面改善农村群众出行条件,硬化改造农村公路50千米,实现村村都硬化、组组都通达

6.实施林业生态建设及森林资源保护三年行动,强化综合执法,严厉打击非法破坏、违规占有森林资源等违法行为。

7.完成大屯工业园区幼儿园建设,开工建设巴江双语幼儿园,启动县民中综合楼建设,县一中食堂建成投入使用

8.实施社会化养老服务项目,升级改造农村敬老院,启动县社会福利中心、老年活动中心项目。

9.启动文化馆、图书馆、博物馆及市六运会场馆建设。

10.完成农村电网改造升级和宽带乡村工程,全县行政村100%通光纤。


名词解释

“放管服”改革:即减政放权、放管结合、优化服务,通过减政放权,降低准入门槛,公正监管,促进公平竞争,高效服务,营造便利环境等措施,推进行政体制改革、转职能、提效能。

“五网”:即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

乡镇“九个一”工程:即建设一个集镇、管好一个院子、新修一条道路、建好一个村子、流转一块地、种好一片林、保护一塘水、培育一家企业、打造一个品牌。

四治三改一拆一增”:即在我县城乡全面实施“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治,即治乱、治脏、治污、治堵;三改,即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;一拆,即拆除违法违规建筑;一增,即增加绿化提升品质。

七改三清”:即在我县村庄全面开展的七改三清综合整治行动。七改,即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清,即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

“四种形态”:即经常开展批评与自我批评、函询约谈,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。