重要文稿
2017年昆明市东川区人民政府工作报告
[作者:市政府研究室发布时间:2017-09-05 09:09来源:昆明市人民政府研究室]

 

——在昆明市东川区第五届人民代表大会第一次会议上

区长 胡江辉

各位代表:

我代表昆明市东川区第四届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾过去,我们砥砺奋进,经济社会发展取得新成就

四年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,坚持以科学发展观总揽全局,团结带领全区人民,主动适应新常态,冷静应对区内外各种复杂局面,坚定信心、迎难而上,围绕脱贫攻坚、基础设施、生态建设、产业转型、城乡发展、民生提升,着力打基础、建机制、促转型、谋长远,圆满完成了区四届人大历次会议确定的各项任务,转型发展取得了新成绩、综合实力迈上了新台阶。

这是抢抓发展机遇,综合实力大提升的四年。经济实力显著增强,与2012年相比,地区生产总值从65.2亿元增加到81.1亿元,年均增长 10.6%;地方财政总收入9.2亿元;一般公共预算收入6.1亿元;规上固定资产投资从60亿元增加到115.1亿元,年均增长19.6%;社会消费品零售总额从13.3亿元增加到 22.6亿元,年均增长14.9%;城镇常住居民人均可支配收入从19270元增加到27843元,年均增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入从4313元增加到7078元,年均增长13.2%金融机构存、贷款余额分别由91亿元和46亿元增加到130亿元和65亿元,年均增长9.4%9.2%;四年累计引进市外到位资金140亿元、引进外资2000万美元。产业结构不断优化,初步建成了小江干热河谷特色农业产业种养殖基地,缅桂面条等农产品商标荣获省、市商标荣誉;四方地碧谷、天生桥、太阳谷等三个主导产业集群园区初步形成,铜产业发展不断优化升级,磷产业发展取得突破,川金诺成功上市;中国东川泥石流国际汽车越野赛被列为云南省面向东南亚桥头堡三个重点体育赛事之一。形成了特色农业不断拓展、工业经济提质增效、新兴服务业加速崛起的产业格局,三次产业结构比由7.4:56.8:35.8调整为7.4:51.3:41.3

这是聚力同步小康,脱贫攻坚大投入的四年。累计投入财政专项扶贫资金7.734亿元,实施整乡推进项目3个、完成行政村整村推进20个、自然村整村推进106个、宜居农房建设12742户、扶贫安居工程建设1441户、易地搬迁安置25959342人,产业扶贫项目14个,革命老区项目6个,发放扶贫到户贷款1.27亿元;争取省农业发展银行易地搬迁专项贷款8亿元,扶贫贷款2亿元;争取各级帮扶资金2.66亿元;全面开展“挂包帮”定点扶贫,组建70支驻村扶贫工作队,实现精准识别到户到人;成功列入“圆梦832”贫困高中生关爱行动全国十个试点县,东川扶贫教育基金正式上线;成为昆明唯一纳入全省雨露计划实施方式改革试点县;累计减少贫困人口51129人,出列贫困村11个,阿旺镇脱贫摘帽。经国家部委和省委扶贫攻坚领导小组综合评价考核结果为一类A级。

这是重视项目建设,基础设施大改善的四年。累计实施重点项目446个,其中亿元以上项目108个,完成投资111.65亿元。交通建设取得重大突破,累计完成投资48.6亿元,完成建制村公路硬化572公里,通畅率达100%,农村通组公路硬化452公里,因民通乡油路和碧谷工业园区碧龙路、腾龙路竣工通车;功东高速、东倘二级公路、金东大桥建设快速推进,东格高速顺利开工,东川通用机场、东川港前期工作有序推进。水利设施建设加快,累计完成投资11.5亿元,新增灌溉面积2.35万亩,改善灌溉面积4.45万亩;轿子山水库、水井山水库建设稳步推进。城市建设有力推进,累计投入9.5亿元,城市建成区面积由8平方公里扩展到12.5平方公里,完成湿地公园、铜都大商汇(一期)、东起路商业步行街等项目建设,城市公共基础设施明显改善集镇建设齐头并进,因民镇政府驻地整体搬迁项目顺利完成,乌龙、拖布卡等小集镇建设初具规模。村级公益事业继续推进,累计投入1.11亿元实施一事一议项目,建成活动室和活动场所109个,建设通组公路26公里、村内道路硬化300公里、安装太阳能灯535盏。

这是强化环境保护,生态环境大变样的四年。共完成荒山造林绿化17.6万亩,杨树种植21.73万株,退耕还林14.23万亩,陡坡地生态治理1.5万亩;累计投入3亿元,完成24.8万亩核桃产业基地等林业项目;社会化造林力度持续加大,荒山、面山造林取得积极进展,完成1个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇和106个市级生态村创建,全区森林覆盖率由20.8%提高到33%。扎实治理环境,实施地质灾害治理项目31个,资源枯竭型城市矿山地质环境建设项目竣工,小江流域东川段防洪整治工程稳步推进,深沟等水源保护工程正按规划实施,累计治理水土流失面积153.53平方公里。城市和四方地园区污水处理厂竣工运营,城镇生活污水集中处理率达77%,城镇垃圾无害化处理率为85%,空气环境质量日均值达标率100%。依法整治矿山,清查国土资源违法违规行为307起,立案查处88起,依法取缔无证开采矿硐12口;大力推进尾矿库建设,红卫山尾矿库、龙头山干堆场先后建成投入使用,矿山转型升级工作初显成效。

这是增进民生福祉,社会事业大繁荣的四年。进一步确立了教育优先发展战略,教育教学质量稳步提升,义务教育持续巩固,高级中学实施国有民办;云南机电职业技术学院东川校区办学质量稳步提升;新建、加固、改造校舍10余万平方米,D级危房校舍全部消除;农村义务教育学生营养改善计划累计投入资金6000余万元,补助学生10万余人次。医疗卫生基础设施明显改善,人民医院新院区正式投入营运,建设标准化乡镇卫生院3个、村卫生室78个;坚持计划生育基本国策不动摇,全面落实两孩政策,人口自然增长率控制在4.34以内,被国家卫计委表彰为“2014—2016年全国计划生育优质服务单位社会民生持续改善,累计开发公益性岗位2091个,安置就业困难人员7400人,实现城镇新增就业人员1.46万人,农村劳动力转移就业49415人,东川区返乡农民工创业园、牯牛众创空间被评为省级创业平台;城乡居民医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到95%以上;建成养老机构9家,新增床位500张。文化事业繁荣活跃,百姓春晚”“百姓梦想舞台等群众性文化活动有声有色;全区广播电视覆盖率达100%;建成6个镇(街道)文化站和140个村(社区)文化室,建成文化信息资源共享工程67个。科技创新取得突破,获得授权专利108件。

这是加强自身建设,工作作风大转变的四年。依法行政得到强化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,依法执行区人大及其常委会决定决议,全力配合支持区人大依法履职,共办复人大建议和政协提案1233件,办复率均达100%,满意率97%以上;加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议,民主决策等制度进一步健全,重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行;认真开展六五普法和依法治区工作。政府职能加快转变,深入推进政府职能转变和机构改革,推进事业单位分类改革,梳理并公开三张清单,全面清理完成非行政许可审批事项,管住权力边界。服务效能不断提升,结合党的群众路线教育实践活动、三严三实忠诚干净担当专题教育、两学一做学习教育,切实解决四风突出问题。加强矛盾纠纷排查调处,共接待处理群众来信来访1.46万件次,共排查化解矛盾纠纷4.48万件。社会治理不断创新,推进社会治安综合治理,保持严打高压态势,成功实现命案必破、两抢必破的目标;狠抓安全生产、交通安全、消防安全和食品药品安全监管,积极开展防灾减灾工作,切实保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定。全面落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察,四年来,全区无重大贪腐等违纪违法案件发生。厉行节约,有效控制三公经费增长。

全区人民武装、优抚安置、统计、供销、档案、史志、保密、侨务、民族宗教、气象等均圆满完成了各自的工作任务,老龄、残疾人事业有了新发展。

各位代表:四年的奋斗历程,既给我们积累了宝贵的经验,又给我们留下了深刻的启示:一是必须坚持转型发展。四年来,我们不断深化对区情的认识,把深化认识区情的成果与贯彻落实中央和省市区委的重大决策部署结合起来,始终坚持打基础、建机制、促转型、谋长远发展取向,坚持一张蓝图绘到底,并一以贯之地加以落实,为东川转型发展积蓄了后势动力。二是必须坚持改革创新。四年来,我们始终坚持改革开放不动摇,努力突破投资环境、项目建设等体制机制桎梏,为企业尽心尽力优化发展环境,与企业同心同德共渡发展难关,为东川跨越发展集聚了创新动力。三是必须坚持依法行政。四年来,我们始终把加强政府自身建设和民主法治建设放在工作的首要位置,自觉接受监督,运用法治思维和法治方式破解难题,使政府工作始终在法治轨道上运行,为东川科学发展汇聚了前进动力。四是必须坚持求真务实。四年来,我们始终坚持把改善民生、增进福祉作为一切工作的出发点和落脚点,大兴勤政务实、苦干实干之风,团结带领广大干部群众在急难险重的任务面前,比着上,争着干,营造了在职在位拼命干,调离退休不遗憾的干事创业氛围,为东川赶超发展提供了不竭动力。五是必须坚持廉洁执政。四年来,我们始终坚持廉洁奉公、执政为民,严格落实党风廉政建设责任制,抓牢两个责任,强化一岗双责和责任担当。加大反腐倡廉宣传教育,强化纪律作风建设,践行廉洁自律规范,筑牢拒腐防变的思想防线,以优良的党风促政风带民风,形成了风清气正、干事创业的良好氛围,为转型发展营造风清气正的干事环境。

在肯定过去四年发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,东川的经济社会发展还面临很多困难和问题,主要表现在:一是经济总量不大。产业结构不优、集聚效应不强。二是发展空间不足。人才、土地、资金等要素制约依然突出。三是脱贫任务艰巨。贫困人口多、贫困程度深、贫困覆盖面广,脱贫难度大、返贫率高。四是交通瓶颈制约。交通建设起步晚、水平低,区域间重大交通项目尚未建成,城乡间交通基础建设成本高、难度大。五是生态环境脆弱。资源消耗大、历史欠账多,水土流失严重、生态环境脆弱,泥石流、山体滑坡等地质灾害易发多发。六是自身建设不优。体制机制性矛盾制约转型发展,深化改革、创新突破的任务十分艰巨,部分干部思想素质、工作作风、能力水平与东川的发展任务还有差距。对此,我们将进一步增强忧患意识和责任意识,采取更加有力的措施,认真研究解决,不辜负全区各族人民的重托和期望!

各位代表,历尽天华成此景,人间万事出艰辛。四年来,我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛,也收获了城乡发展、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了科学发展、建成小康的信心。四年的奋斗历程步履坚实,四年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界积极参与、守望相助的结果,是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表区四届人民政府,向全区人民、驻区解放军和武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、展望未来,我们精心谋划,围绕宏伟蓝图建设新铜都

各位代表,未来五年,是东川破解发展瓶颈、突破条件制约的关键期,培育新兴产业、调整产业结构的机遇期,实施脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期。当前,我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革促进经济的积极因素增多,改革红利逐渐释放,经济发展韧性不断增强;中央稳中求进的主基调已经确定,省委、省政府跨越发展的主线已经明晰,市委、市政府建设区域性国际中心城市的蓝图已经绘就;随着滇中经济圈、金沙江对内开放合作经济带、脱贫攻坚、五网基础设施建设等重大战略的深入实施,我区的发展优势逐步凸显。特别是区第四次党代会的胜利召开,吹响了建设三美东川·创业铜都的号角,只要我们抓住机遇,乘势而上,狠抓落实,就一定能够将蓝图变为现实。

根据区第四次党代会的部署,今后五年区政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持四个全面的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照1135的发展思路,即:锁定小康这一目标,围绕转型这一主线,突破贫困、生态、交通三大瓶颈,打好精准脱贫攻坚战、产业转型升级战、项目建设大会战、生态环保持久战、和谐社会保卫战五大战役,为建设宜居宜业宜游的三美东川·创业铜都,与全市同步率先全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年,全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值年均增长9%以上,一般公共预算收入年均增长7%以上,规上固定资产投资年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上;区内贫困人口如期实现脱贫,城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅不低于地区生产总值增幅,年均实现城乡新增就业人员1万人,森林覆盖率达38%以上。

实现上述目标,必须准确把握形势,理清工作思路,突出工作重点:

——突出精准扶贫,实现小康品质全面提升。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕精准扶贫总体要求,瞄准扶贫对象,精准施策,确保到2018年,所有贫困镇(街道)和贫困重点村脱贫摘帽,建档立卡贫困人口全部脱贫出列,贫困发生率控制在3%以下,达到既通过验收又让群众满意的真正全面小康。建立稳定脱贫长效机制,加大对脱贫群众的持续跟踪扶持力度,在一定时期内保持原有扶贫政策不变、支持力度不减,留出缓冲期,继续予以帮扶,确保实现稳定脱贫。

——突出产业转型,实现综合实力全面提升。以两型三化为核心,围绕一产做特、二产做大、三产做活、整体做优的总体思路,构建主业突出、多元并举、优势互补、竞相发展的产业新体系。深入推进农业供给侧结构性改革,优化农业产业布局,坚持走特色农业发展之路。按照强园区、稳定铜、提升磷、整合砂,积极发展其他产业的思路,强化工业园区转型升级,提升改造四方地片区,积极发展碧谷片区,适度发展太阳谷片区,协调理顺天生桥园区,使园区形成新的集聚效应和增长动力。加快落实三去一降一补重点任务,加快传统产业优化升级,推动产业链条从前端向末端延伸,价值链条从低端向高端攀升。围绕全域旅游发展理念,推动旅游产业与其他产业融合发展;加快布局现代物流、商贸流通等生产性服务业;大力发展电子商务、文化创意等生活性服务业。

——突出项目带动,实现发展动力全面提升。抢抓全省五网基础设施建设五年会战机遇,着力解决制约经济社会发展的交通瓶颈问题,构建铁路、公路、水运、航空综合交通一体化格局,进一步完善北接成渝,南联滇中的大通道路网。加快中小水利工程建设,统筹推进电网、互联网等基础设施建设。按照支干打通、次干扩宽、主干提质的规划,推动城市道路改造提质,完善城市地下管网、体育馆、公厕、停车场等公用设施建设,提升城市服务功能;实施乡村基础设施升级改造工程,不断完善乡村公共服务能力。

——突出生态环保,实现人居环境全面提升。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移念好山字经、做好水文章、走好转型路,实现经济与人口、资源、环境的可持续发展。抢抓省市实施城乡人居环境五年提升行动机遇,全面实施城市四治三改一拆一增和农村七改三清行动,全力营造干净、有序、优美的城乡人居环境。强化生态环境保护,以零容忍的态度坚决向污染宣战,实施大气、水、土壤生态保护行动计划。推进节能减排,发展循环经济,大力倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

——突出民生保障,实现幸福指数全面提升。始终把群众的利益放在首位,把群众满意作为最高标准,着力解决好群众上学、看病、住房、交通、安全等实际问题,持续提高城乡居民收入水平和生活质量。重视低收入群体生活,做好特困救助工作。维护好群众的合法权益,推进基本公共服务均等化,让广大人民群众共享改革发展成果。深化平安东川建设,加强和创新社会治理,推进社会治理精细化、信息化、法治化,使人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。

——突出改革创新,实现政府效能全面提升。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,健全行政权力运行和监督体系,进一步强化行政效能建设,促进政风行风转变,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全完善考核激励机制,强化责任担当,狠抓工作落实,不断提高政府执行力和公信力。持之以恒加强和改进作风,扎紧制度笼子,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。

各位代表,三美东川·创业铜都的蓝图已经展开,全区人民对此满怀期盼。我们要建设的新铜都,是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的新铜都,是经济富强、生态宜居、社会和谐的新铜都。我们要始终增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在区委的坚强领导下,心存梦想,真抓实干,善于攻坚,敢于担当,努力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩!

三、把握当前,我们抢抓机遇,紧扣既定目标再创新佳绩

2017年是新一届政府的履新之年,是实施十三五规划的重要一年,是建设三美东川·创业铜都的深化之年,是东川打赢脱贫攻坚战、与全市率先同步建成小康社会的关键一年。新一届政府工作能否开好局、起好步,做好2017年工作至关重要。

刚刚闭幕的区四届二次党代会为做好2017年的政府工作指明了方向。2017年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省第十次党代会、省委十届二次全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、区四届二次党代会的决策部署,坚持四个全面战略布局,贯彻五大发展理念,围绕三美东·创业铜都一个中心,确保安全稳定两个底线,把握项目、招商、融资三个抓手,突出脱贫攻坚、五网基础设施、产业发展、生态建设、城乡发展五个重点,坚定不移做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为加快建设三美东川·创业铜都,与全市同步率先全面建成小康社会而努力奋斗。

2017年东川经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长7%;规上工业增加值增长8%;规上固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长13%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;城乡新增就业人员2万人;人口自然增长率控制在7以内。

为实现上述目标,我们将着力抓好七个方面工作:

(一)聚焦贫困对象,全力推进脱贫攻坚

以咬定青山不放松的韧劲,补齐小康短板,确保全年完成18647人贫困人口脱贫、23804人贫困人口预脱贫,18个重点贫困村退出,为2018年如期脱贫摘帽奠定决定性基础。

强化精准施策。牢固树立脱贫工作不是为了考核,不是为了应付上级检查,而是真正让广大人民群众拔穷根、得实惠的理念。按照八个一批的脱贫路径,坚持产业发展、县域经济、脱贫攻坚齐头并进,举全区之力、集各方之智打赢精准脱贫攻坚战。依托精准识别建档立卡和大数据管理平台,有效整合各级各类扶贫资金,因地、因村、因户、因人制定帮扶计划和减贫计划,提高脱贫攻坚精准度。充分发挥扶贫部门、镇(街道)第一指挥部的牵头抓总作用,健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法,深化社会帮扶和挂帮包、转走访帮扶机制,做到不脱贫、不脱钩。强化典型示范,引导群众摒弃等、靠、要思想,激发贫困户脱贫致富内生动力。

补齐致贫短板。实施贫困村基础设施提升行动,完成危房改造项目就地重建16424户,实施宜居农房建设13000户,完成易地扶贫搬迁18445767人。强化金融资金扶持,完成1.12亿元贷款投放,支持贫困人口发展农家乐、特色种养殖业。实施健康脱贫工程,确保建档立卡贫困人口健康扶贫医疗救助覆盖率达100%,遏制因病致贫、因病返贫。强化教育脱贫,优先支持贫困村、偏远地方学校建设和教师队伍建设,加大贫困生费用减免和社会资助力度,阻断贫困代际传递。巩固提升贫困村硬化路、饮水安全、宽带网络、村级文化室、卫生室等公共服务,夯实脱贫基础。

促进增收脱贫。抓实产业脱贫,安排2000万元,重点支持促进贫困人口就业、带动周边群众致富的产业和项目。走订单生产的路子,确保59个重点贫困村均有1—2订单式农业项目,每个建档立卡贫困户有1个增收门路,建档立卡贫困户年收入增长达到15%。抓实务工增收脱贫,建立健全建档立卡贫困人口动态就业台账,确保每个贫困家庭获得一次一对一就业服务,贫困劳动力掌握1门以上就业创业技能,对未就业的贫困劳动者至少提供2个以上岗位信息。强化兜底脱贫,推进低保线、贫困线两线合一,将无力脱贫、无业可扶的建档立卡贫困户全部纳入保障范围。

(二)围绕提质增效,加快产业转型升级

按照166重点产业发展布局,抓实30个产业发展重点项目,全力推进工业转型升级、农业和服务业优化调整。

做特一产。培育特色农业,加快小江万亩时令蔬菜种植基地建设,实施特色水产养殖200亩、特色水果种植基地2000亩,打造小江干热河谷百果谷;加快二半山区山地生态特色养殖、核桃产业基地、木本油料基地、优质林下木本蔬菜基地建设;实施中药材种植基地5000亩。全面落实各项支农惠农政策,确保粮食播种面积稳定在22.54万亩、总产量6万吨以上。打造特色品牌,培育东川面条、李子沟开花洋芋、拖布卡火龙果等东字号农业品牌10个。创新组织体系,鼓励发展新型农业经营主体,创建农民专业合作示范社3个,大力支持和服务好16家市级以上农业产业化重点龙头企业。实现农业增加值增长7%以上。

做大二产。按照强园区、稳定铜、提升磷、整合砂,积极发展其他产业的发展思路,扩张总量、优化结构、延伸链条,促进工业提质增效。创新园区运行管理机制和融资模式,完善园区配套基础设施,力争年内新增入园企业5户以上,培育规上企业5户以上,亿元以上开工项目2个,年内竣工一个。加快因民—滥泥坪—汤丹冶金公司资产收购一体化整合步伐,支持金水公司因民片区资源整合;推进以铜为主的金属矿产业改造升级,大力发展稀贵金属提炼及加工项目,支持凯通、众智铜业等一批传统企业复工复产。抓好磷矿采选环节的分类及综合利用,促进中航磷化工60万吨/年矿山建设,推动川金诺湿法磷酸节能技改、15万吨/年饲料级磷酸钙盐生产线项目建设。积极整合河砂资源,扶持江河河砂集团做大做强;发展砂灰砖、混凝土预制构件等新型建筑材料,推进云南物流海绵城市东川建材产业园、新型建材基地等项目建设,实现河砂产业产值过亿元。支持大健康产业的发展,推进宇斯药业生产基地新版GMP改造,确保新建生产线3月份投产;推进云南一枝蒿制药有限公司提取和中药制剂生产线改造等项目建设,打造东川雪上一枝蒿中药品牌。加快推进正大集团300万只蛋鸡养殖、塘子口风力发电清洁能源等项目建设,实现规上工业投资40亿元,规上工业增加值增长8%以上。

做活三产。加快全域旅游发展,推进乌蒙巅峰运动公园项目,完成游客步道、景区公路、悬崖栈道、玻璃栈道、滑翔伞飞行基地和自驾车营地项目建设;启动实施东川文化创意园建设,年内完成投资1000万元;加快建设东川国家矿山公园时光小镇、汪家箐历史文化名村、树桔红色旅游、李子沟民族特色旅游村、起嘎民族特色旅游村等特色文化旅游项目;继续推动泥石流汽车越野赛市场化运作。实现旅游收入3.78亿元,增长46%。加快交通及物流业发展,完善公路、铁路、港口等交通网络及相关信息服务配套设施建设,加快建设城镇客货运站,规划建设东川火车站物流园和物流综合大楼加快实施农村电子商务服务体系建设,推动电子商务进农村、进社区,建立农村网店,实现全区优质农产品线上销售;进一步完善商业网点规划布局,加快铜都商城改造、美食文化街区、冬早蔬菜批发市场等项目建设。大力发展居家养老、机构养老、社区医疗养老服务业,推进发展家政服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态,投资3106万元建设老年活动中心,投资716万元建设社会福利院(二期)项目。持续推进房地产去库存,鼓励房地产龙头企业通过兼并、收购、重组等方式,开展规模化开发和集团化运作。实现第三产业增加值增长12%以上。

(三)坚持绿色发展,狠抓生态环境整治

牢固树立绿色发展理念,坚决打好生态建设持久战,扎实推进植树、减排、控污,构筑天蓝、地绿、山青、水美的可持续发展环境。

狠抓林业生态建设。全面推进林业生态建设暨城乡园林绿化十二项行动,整合资金不低于5000万元,实施造林绿化、退耕还林、封山育林工程,确保完成荒山造林4.6万亩。完成小江河道生态绿化52.61公里种植杨树50万株、凤凰树1.5万株、竹子40万丛林业产业实施核桃提质增效2万亩,核桃示范基地建设0.6万亩;国家新一轮退耕还林2.5万亩。加强森林资源保护和林政管理,依法严厉打击滥砍滥伐、开山取石、乱捕滥猎行为。加强火源管理,严格责任追究,严防森林火灾,巩固生态公益林管护成果,提高森林蓄积量和森林覆盖率。

多管齐下保护环境。强化源头控制,严格执行新引进项目环境影响评价和三同时制度,依法关闭污染严重企业,取缔不达标尾矿库;加快紫牛尾矿库和乌龙河尾矿库建设。大力推进节能减排,年内单位GDP能耗下降2.9%,规上工业万元增加值能耗下降3%,新增清洁生产审核企业2户。推进矿区综合治理,严格控制设立新的采矿点,严厉打击非法开采。实行最严格的耕地、水资源保护管理制度,巩固土地例行督察整改成效,严守耕地红线。完善城市污水处理系统,全面实行城乡生活垃圾无害化处理,医疗垃圾废弃物集中处理。强化河道治理和城乡饮用水源保护,清理整顿供水市场,保证城区居民饮用水安全。加大农业面源污染防治,推行测土配方施肥,发展无公害畜禽、水产养殖。

加快矿山转型升级。紧扣非煤矿山四个一批整治任务,强化部门联动、刚性执法,督促非煤矿山落实主体责任,加快达标创建步伐,规范生产经营。统筹有无重大安全隐患、有无重大地灾隐患、三大系统建设是否完善、权证是否合法有效、选厂矿山是否统一等因素,坚决关停并转一批、改造提升一批,确保年底全面完成非煤矿山转型升级工作任务,矿山数量压减35%

(四)突出项目带动,增强跨越发展能力

牢固树立抓项目就是抓发展的理念,做好重大项目的储备、包装,加快推进一批补短板、促升级、惠民生的重大项目,加大固定资产投资和招商引资力度,拉动经济持续稳定增长。

抓实项目前期。准确把握上级政策动向和投资导向,精心包装一批特色、优势项目,新包装项目96个。对录入国家重大项目库的项目,抓紧做好策划包装、申报立项、协调衔接等工作,及早做好申报审批、用地保障、征地拆迁等项目前期工作。加强政企互动、银企对接,优化项目审批流程,开辟绿色通道,争取签约项目快落地、快投建、快竣工、快投产。

抓实项目推进。按照一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底的工作要求,落实项目领导挂钩负责制、部门帮办制、督查跟进制。全年实施重点项目150个,其中产业项目30个、基础设施项目10个、城乡人居环境项目110个,计划年内完成投资111亿元。推动1万吨铝灰铝渣项目、养老中心建设项目、综合超市建设项目尽快落地,尽快启动正大集团300万只蛋鸡养殖、白鹤滩电站库区移民等新落户项目,确保年内新开工项目118个、竣工项目76个。提速五网基础设施建设,加快金东大桥和东倘二级公路(东川至乌龙段)项目建设,确保年内建成通车;全力推进功东高速、东格高速项目,积极推进东川港、通用机场前期工作,争取东川铁路支线路基改造项目。启动绿茂水库前期工作、争取汤丹小河水库立项建设,力争水井山水库年内建成蓄水轿子山水库2018年底建成蓄水年内完成团结渠中段加固整治工程。继续推进电力市场化改革,积极动员企业参与交易,在2016年降低企业用电成本4000万元的基础上再降低2000万元。

抓实项目引进。改革招商体制,整合招商资源,组建专业招商分局,定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩,健全招商引资服务体系,压实工作责任。实行领导带头招商,围绕产业发展、旅游开发、城镇建设等重点领域,精心策划好招商引资推介活动,主动走向招商引资第一线,密切跟踪洽谈,开展精准对接,努力引进一批带动能力强、发展前景广、科技含量高的大项目、好项目,引进市外到位资金38亿元,外资100万美元,新引进项目16个,项目履约率达到95%以上。

(五)坚持建管并重,提升城乡人居环境

以实施进一步提升城乡人居环境五年行动为载体,倾力打造风貌特色鲜明、城镇形象靓丽、文化底蕴深厚的和谐宜居环境。

加快城镇建设。认真落实城市总体规划、控制性详细规划和城市设计,按照东控西拓、南延北展、中部提质、整体优化的发展思路,延续和发扬山城相融的建城理念,突出天南铜都地域特色、文化品位和现代质感。投入19亿元,6月底前全面启动实施城市人居环境提升改造工程、体育馆、博物馆档案馆城市规划展览馆三馆合一项目、建成区路网改造项目、城市生态泄洪防灾工程、美食一条街、新建改建城市公厕30个、新增城市公共停车场2等城市人居环境提升十大重点项目。加强城市园林绿化建设,因地制宜利用城市空间开展建绿、增绿、补绿工程,城市绿地率达36.97%以上,绿化覆盖率达到41.62%以上。不断完善各中心集镇服务功能,加快推进各镇“一水两污”、集镇道路、集贸市场、活动广场等基础设施项目建设,切实改善集镇发展环境,切实优化城市功能配套。

打造宜居乡村。坚持因地制宜、资源整合、典型带动,积极引导有条件的农民和外出务工人员向集镇、中心村集聚。全面提升农村公路通达等级和服务水平,加快推进行政村通客车工程建设,建成镇有客运站、村有便民候车亭,力争客车通村率达95%以上全年完成农村公厕改建131座,完成农村公路硬化230公里,深入实施饮水安全、清洁家园等工程,打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点。遵循一线一风格、一村一格调的原则,加快干道沿线村庄环境改造,把村庄建设得有质量、显特色、传文脉、提品位,让乡村拥有记忆、彰显特色。

提升人居环境。以实施城市四治三改一拆一增为抓手,建立健全城管综合大联动工作格局,切实解决主城区交通拥堵、停车难以及城中村城边村私搭乱建等突出问题;加强城市社区建设管理,完善城市文明公约,着力整治城市不文明现象。督促落实门前三包、门内达标等制度,促进城市管理工作规范化、制度化、常态化、法制化。以实施七改三清为抓手,投入15.76亿元,大力整治农村环境,改进村容村貌、家容家貌,不断提高农村人居环境水平,提升人民群众生活幸福感。

(六)抓实民生保障,大力发展社会事业

坚持发展为民、民生优先,把财力更多地投向民生领域,把精力更多地放在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上,让发展成果更多更公平惠及广大群众。

发展社会事业利民。坚持教育优先,加快普及学前教育,推进义务教育均衡发展,继续抓好高中阶段教育,创新发展现代职业教育。确保学前三年毛入园率达95%以上,义务教育巩固率保持在99%以上,高中阶段毛入学率达70%以上,一本上线率达10%以上,义务教育均衡发展顺利通过市级、省级、国家级督导评估验收。加强城乡医疗服务体系建设,全面实施乡镇卫生院县乡村医疗服务管理一体化。强化公共卫生服务能力建设,城乡居民健康档案建档率达90%以上,婴儿死亡率控制在10以内,预防接种率达95%以上。年内完成疾控中心改扩建、拖布卡镇卫生院业务用房等项目。优化计划生育服务管理,完成农村人口免费孕前优生检查1500对。完善公共文化服务体系,抓好村(社区)综合文化服务中心建设。加快城乡公共体育基础设施建设,区体育馆年内动工建设。加强国防教育、民兵预备役和人防建设,做好双拥共建工作。充分发挥工会、工商联、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,切实维护妇女、老年人、残疾人、未成年人以及城乡特殊困难人员的合法权益。抓好民族宗教、外事侨务、对台事务、地方志、消防、气象、档案等工作,推动各项事业全面发展。

完善社会保障惠民。稳步推进社会保险参保扩面工作,确保实现符合条件的建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民社会养老保险,100%参加城乡居民医疗保险。养老保险待遇发放率达到100%。做好优抚对象抚恤金和生活补助、城乡低保金发放工作。织密社会保障兜底网,全面保障好城乡低保对象、重点优抚对象、孤儿、特困供养人员等各个群体的基本生活,逐步提高保障水平。加大劳动保障监察执法力度,全力维护劳动者的合法权益。

实施就业创业富民。实施重点群体就业援助行动,以高校毕业生和农村富余劳动力、零就业家庭和城镇困难人员为重点服务对象,认真落实促进困难人员就业的各种就业优惠政策,鼓励各类企业积极吸纳就业困难人员。全年城镇新增就业4000人,农村劳动力转移就业16000人。实施创业带动就业行动,认真落实有关促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等群体创业就业优惠政策,加大小额创业担保贷款、贷免扶补、小微企业双十万资金的扶持力度。落实失业保险援企稳岗政策,组织开展返乡农民工创业培训,采取订单培训、送学推广、观摩交流、联络跟踪等方式,推动农民返乡创业。

(七)强化依法治理,促进地方和谐稳定

坚持运用法治思维、法治方式抓社会治理,提高全民全社会法治观念,营造平安有序的生产生活环境。

创新社会治理。积极推动七五普法等法治宣传教育,引导群众依法维护自身合法权益,抓好法律援助服务,扩大法律援助和司法救助范围;继续开展法治示范单位、依法行政示范单位、诚信守法企业、法治人物评选等创评活动。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制,健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。继续落实领导包案责任制度,畅通群众诉求表达渠道,依法解决信访突出问题。抓好防灾减灾救灾工作,加强综合应急指挥体系建设,不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

狠抓安全生产。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度,强化属地监管、行业监管、综合监管。强化安全生产投入,持续改善企业安全生产基础条件,提高从业人员安全技能,夯实安全保障能力。狠抓非煤矿山、危化品与烟花爆竹、冶金工贸、特种设备、人员密集场所、中小学校等重点行业的隐患排查治理,高度重视建筑施工、交通运输、重点项目建设等领域的安全监管,有效堵塞安全生产漏洞。加强食品药品监管,建立健全农产品和食品药品质量安全检验检测体系,确保舌尖上的安全

建设平安东川。围绕发案少、秩序好、群众满意、社会稳定的工作目标,持续加强社会治安管控。充分发挥公安部门拳头攻坚和系统牵动职能,集中侦破一批案件、抓获一批逃犯、返还一批赃款赃物,形成严打高压态势,确保综合立案再降5%。深入推进立体化社会治安防控体系建设,依法打击各种违法犯罪行为,提升公众安全感和满意度。

四、牢记使命,我们依法行政,展现人民满意政府新面貌

新形势、新常态、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。全面完成今年和今后五年的各项任务,我们必须进一步加强政府自身建设,把讲政治放在首位、作为根本,牢固树立和自觉践行四个意识,加快法治政府、服务政府、高效政府和廉洁政府建设,增强政府执行力和公信力,努力推动政府工作再上新台阶,展现人民满意政府新面貌。

(一)坚持依法行政,建设行为规范的法治政府

落实行政执法责任,规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制,规范政府依法决策程序。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,支持政协参政议政,虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制,努力提高办理质量。

(二)增强服务意识,建设执政为民的服务政府

始终不忘初心、牢记使命,把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上,坚持主动作为、勤政为民,切实履行职责,深入基层察实情、办实事、求实效,切实帮助群众解决实际问题,多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事,为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。进一步完善党员干部直接联系群众制度,畅通社情民意反映渠道,确保群众关注和期盼的事,有人管、有人帮,用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。

(三)强化责任落实,建设勇于担当的责任政府

坚持人民利益至上,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,以钉钉子的精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是,克服僵化保守思想,打破条条框框约束,把创新贯穿到政府工作各领域、各环节,勇于推陈出新,探索新路子、形成新观念、提出新方案,全力解决改革攻坚和转型发展中的突出问题。

(四)加强执行力度,建设创新实干的效能政府

深化政府执行力建设,着重抓好工作落实。对区委的决策部署、人大的决议决定、政府的工作安排、政协的协商意见,推行目标任务、工作标准、责任主体、完成时限清单式督查,严格落实交办、督办、查办制度;强化行政效能监察,着力整治庸懒散,坚决纠正和严厉查处推诿扯皮、不作为和乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止,进一步提高工作执行力和政府公信力。健全工作目标管理考核机制,使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究,加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评,确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实

(五)全面从严治政,建设风清气正的廉洁政府

按照三严三实要求,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规矩。加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督,坚决查处违法乱纪行为。加强全口径财政预算管理,严格监管财政资金,确保三公经费只减不增,把有限的资金和资源用于促发展、惠民生。

各位代表,站在新的历史起点,责任如山,承载新的发展重任,行胜于言。蓝图已经绘就,目标已经明确,关键在于落实,唯有落实才能完成全年任务,唯有落实才能推进东川发展、唯有落实才能实现梦想,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心,勇于担当,奋力拼搏,为建设三美东川·创业铜都,与全市率先同步全面建成小康社会而努力奋斗!


名词解释

1.圆梦832”贫困高中生关爱行动:指中国扶贫基金会针对高中阶段(职业高中)贫困家庭进行补助,减轻贫困家庭负担的一项公益活动。项目将搭建一个普通公民、民间组织、企业和政府广泛参与的平台,为贫困高中生或职高学生提供生活费资助和自强励志教育,帮助他们完成三年学业,圆上学梦。

2.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

3.两学一做:学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

4.四风形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

5.五网基础设施:即路网、航空网、能源网、水网、互联网。

6.四个全面战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7.“1135”的发展思路:即锁定小康这一目标,围绕转型这一主线,突破贫困、生态、交通三大瓶颈,打好精准脱贫攻坚战、产业转型升级战、项目建设大会战、生态环保持久战、和谐社会保卫战五大战役。

8.三美东川·创业铜都即美丽东川、美食东川、美在东川,抢抓资源型城市转型、脱贫攻坚、创业创新等政策机遇,推进供给侧结构性改革,加快统筹城乡发展步伐,为创业者提供更大市场,促进大转型发展,倾力打造大众创业、万众创新的宜业东川。

9.去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

10.四治三改一拆一增四治,即治乱、治脏、治污、治堵;三改,即改造旧住宅、改造旧厂区、改造城中村;一拆,即拆除违法违规建筑;一增,即增加绿化提升品质。

11.七改三清行动七改,即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清,即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

12.两型三化两型指的是开放型、创新型,三化指的是绿色化、信息化和高端化。

13.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

14.八个一批扶贫工程:是指发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、资产收益脱贫一批等八个脱贫措施。

15.“166”重点产业:“1”,即高原特色农林产业;“6”,即以铜为主的金属产业、磷化工产业、资源循环综合利用产业、河砂及新型建材产业、生物医药产业、新能源产业6个第二产业;“6”,即旅游文化产业、人力资源服务业、物流及交通运输业、健康养老家庭服务业、商贸服务业、房地产业6个第三产业。

16.城乡园林绿化十二项行动即林业生态建设行动、城镇景观绿化行动、交通沿线绿化行动、河道沟渠绿化行动、坟山墓地绿化行动、五采区绿化行动、农田机耕路绿化行动、校园绿化行动、村庄绿化行动、医院(卫生院)绿化行动、工业园区绿化行动、矿山企业绿化行动。

17.三同时制度建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

18.四个一批指在矿山整治中达标保留一批改造升级一批整合重组一批淘汰关闭一批

19.三大系统是指地下矿山中的监测监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统。

20.一水两污指建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。

21.三严禁、两关闭”:指严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或从非法渠道购进的产品,严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹,严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹等违法行为;关闭存在下店上宅”“前店后宅等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点,关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店(或专柜)销售的零售点。

22.两重一大指重点监管的危险化学品、重点监管的危险化学品工艺、重大危险源。